台灣政治「非洲化」？
台灣政治「非洲化」？
【聯合報／嚴震生／政大國關中心研究員（台北市)】 2007.03.11 03:32 am
曾經被稱為黃金海岸的迦納在一九五七年宣布獨立，展開了撒哈拉沙漠以南的黑人非洲國家去殖民化的過程。
當年迦納的國民平均所得超過南韓。在政治方面，兩國都經歷了軍事政變及威權統治，南韓在一九八七年底成為民主國家，迦納則是在五年後展開多黨選舉，為非洲民主政治的典範。
不過，此兩國在經濟方面表現，卻是大異其趣。五十年後的二○○七年，迦納的國民平均所得僅及南韓的七分之一。南韓早已躋身已開發國家之林，而迦納還是個開發中國家，靠輸出原物料及農產品為主要的經貿活動。相較於其他非洲國家，迦納的情況還算是好的。
非洲大陸持續落後的原因很多，但最主要的是政治制度的錯誤選擇、族群政治的操作、及扈從政治的負面發展。首先，大部份的非洲國家在獨立初期效法殖民母國，選擇內閣制。由於不少國家政黨林立且各有其族群和地域的基礎，因此在單一政黨無法取得國會多數的情況下，這些非洲國家改採總統制，希望藉此達成國家的團結，但反而造成選舉的賭注過高，一旦執政不力就引發爭議，甚至發生軍事政變，讓非洲第一次實施民主政治就經歷挫敗。
即使在九○年代後的新一波民主化過程中，總統制仍是絕大多數的選擇。總統制下勝者通吃，敗者全輸，因此選舉過程就是一場豪賭，雙方必須卯足全力，即使是險勝，也能享受勝利的果實。若是一國的政治光譜是屬於等量極化類型，當然容易不穩定。
其次，在族群動員方面，由於英法等殖民國對非洲社會和歷史的無知，在劃分殖民地疆界時，往往將不同語文、宗教信仰和風俗文化，且長期敵對的族群放在同一殖民地內。在這些多元族群社會中，許多政黨為了爭取認同和支持，往往是以狹隘的族群利益為訴求，甚至在選舉勝利後，會特別優厚本身族群的利益，罔顧大部份百姓的需求，更加深了族群的仇恨與敵意。
族群的強烈認同，導致了原生論或土生土長論的主張，就是「非我族類，其心必異」的狹隘觀念。族群衝突若未能化解，甚至有可能引發內戰及種族間相互屠殺。
第三、扈從主義或扈從關係是民主政治，特別是選舉政治中，仍然存在的一種權力分配關係。在西方民主社會，由於工商業發達，替政府工作並非最佳的選擇。不過在經濟較為落後，私人企業並不發達的非洲地區，公職則是取得財富的最佳途徑。由於政治缺乏制衡，媒體監督力量薄弱，因此貪汙腐敗、賣官鬻爵成為稀鬆平常的現象。不但如此，政府官員往往利用其職位封官授爵或轉移國庫公帑給支持者，以維繫一個繁密的扈從關係。
相較於非洲國家在六○年代和九○年代的兩波民主化，我國各方面的表現雖未盡人意，但卻是遠遠優於這些國家的經驗。然而，近年來總統選舉所帶來的民粹政治和扈從主義、族群動員引發的原生論述、及缺乏善治應有的制衡和監督等現象，雖然尚未讓我國經歷民主倒退，但原地踏步的結果，將使台灣難以完成民主化終極目標的民主鞏固，還盼政治人物以非洲失敗經驗為殷鑒，勿使台灣政治「非洲化」。
【2007/03/11 聯合報】
posted by Jung @ 4:47 AM
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